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關于轉發《臺州市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的通知》的通知
2019-03-07|資訊來源: 天臺人才市場|查看: 30195

臺州市人民政府關于做好當前和

今后一段時期就業創業工作的通知

 

各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位:

就業是最大的民生,也是經濟社會發展最基本的支撐。為深入貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(國發〔2017〕28號)和《浙江省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(浙政發〔2017〕41號),進一步優化我市就業創業生態環境,促進創業帶動就業,推動實現更加充分、更高質量的就業,現通知如下:

一、深入實施就業優先戰略,開拓新興業態就業渠道

(一)促進經濟增長、產業結構調整與就業協同聯動。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,把穩定和擴大就業作為經濟運行調控的下限,在制定財政、金融、產業、貿易、投資等重大政策時,要綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響。必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向,做大做強臺州主導產業,重點培育新興產業,改造提升傳統產業,提高生產性服務業專業化水平向價值鏈高端延伸,推進生活性服務業便利化、精細化、品質化,創造更多就業崗位。健全區域協調發展機制,打造山海(南北)協作工程升級版,促進區域間人力資源交流合作。(市發改委牽頭,市經信委、市科技局、市財政局<市地稅局>、市人力社保局、市商務局、市文廣新局、市衛生計生委、市旅游局、市金融辦、市國稅局、市經合辦、人行臺州市中心支行等負責)

(二)鼓勵扶持小微企業創業創新。認真實施“小微企業三年成長計劃”,加大“個轉企、小升規”力度,加強小微企業園區建設,完善和加大入園企業政策支持,建設升級版的小微企業“雙創”園區。支持并規范多層次、專業化創業服務平臺建設,建立政策集中發布平臺,完善培育輔導機制,增強服務有效性,推動小微企業加快轉型升級,更好發揮小微企業吸納就業的主渠道作用。加大科研基礎設施、大型科研儀器、檢驗檢測資源開放共享力度,鼓勵高校、科研院所及企業向小微企業轉移科技成果,推動其與小微企業產學研協同創新。大力推廣實施小微企業服務券和科技創新券,為小微企業創業創新提供精準有效的服務。(市市場監管局牽頭,市發改委、市經信委、市教育局、市科技局、市財政局、市質監局等負責)

(三)促進新興業態發展,鼓勵勞動者通過新興業態就業創業。優先發展“互聯網+”新業態,推動平臺經濟、分享經濟、體驗經濟、創意經濟發展。調整優化不適應新興業態發展的制度和政策,為“互聯網+”新業態發展提供試錯空間,不斷擴大新興業態就業規模。大力支持農村電子商務發展,促進養老、家政服務等行業與互聯網融合。符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策,推動各級政府和部門帶頭購買新興業態企業的產品或服務。(市經信委牽頭,市發改委、市科技局、市民政局、市財政局<市地稅局>、市人力社保局、市商務局、市市場監管局、市金融辦、市國稅局、人行臺州市中心支行等負責)

完善新興業態用工和社會保險政策。指導新興業態企業與從業者依法辦理居住登記、簽訂勞動合同、繳納社會保險費,符合條件的企業可按規定享受吸納就業扶持政策。其他從業者可按靈活就業人員身份在常住地進行就業登記,參加養老、醫療保險和繳納住房公積金,符合條件的可享受靈活就業、自主創業等扶持政策。探索適合靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式。依托全國住房公積金異地轉移接續平臺,為跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。(市人力社保局牽頭,市公安局、市財政局、市住房公積金中心等負責)

二、大力推動全民創業,促進創業帶動就業

(四)推進市場主體準入改革。深化“放管服”改革,推行市場主體準入事項“最多跑一次”改革,進一步降低創業者制度性交易成本。全面實行企業和農民專業合作社“多證合一、一照一碼”及個體工商戶“兩證合一”,推廣“一套材料、一表登記、一窗受理、集成服務”模式。繼續推進個體工商戶簡易登記試點,推進登記全程電子化和電子營業執照應用,開展“證照分離”改革試點。(市市場監管局牽頭)

(五)大力推進創業載體建設。鼓勵特色小鎮、科技企業孵化器、眾創空間、小微企業園區、創業孵化基地等平臺為創業者提供政策咨詢、創業培訓、創業指導、融資等服務,經當地人力社保、財政部門認定的(以下簡稱經認定的)創業孵化基地或企業,為初次創業者提供孵化服務,所孵化的項目正常經營1年以上且成功出園的,給予孵化基地或企業每孵化成功一家5000元的一次性創業孵化補貼,符合條件創業者的場租補貼可委托主辦方申領。積極推進創業孵化示范基地建設,到2020年,全市創建10家以上省級創業孵化示范基地,市財政在省財政30萬元獎補的基礎上,再給予省級創業孵化示范基地15萬元的補助。鼓勵各地廣泛開展創業大賽活動,符合條件的創業者在國家級、省級、市級人力社保部門組織開展的經認定的創業大賽中獲獎并在一年內落地本市的,由市財政分別給予最高10萬、8萬、5萬元的獎勵。(市人力社保局牽頭,市發改委、市經信委、市科技局、市財政局等負責)

(六)加大創業政策支持。繼續落實支持和促進登記失業人員、畢業年度高校畢業生、自主就業退役士兵等群體創業就業的稅收政策。重點人群(在校大學生和畢業5年以內的高校畢業生、登記失業半年以上人員、就業困難人員、持證殘疾人、自主擇業軍轉干部和自主就業退役士兵)初次創辦企業或個體工商戶(含網絡創業認定),且正常經營1年以上的,給予不超過5000元的一次性創業補貼。其中依法繳納社會保險費的,再給予企業社會保險補貼,補貼標準為基本養老、醫療和失業保險費(下同)企業繳納部分;創辦個體工商戶,在公共就業服務機構辦理實名登記并依法繳納社會保險的,按其實際繳納社會保險費的2/3給予社會保險補貼。核定補貼的繳費基數不超過當地上年度全社會在崗職工平均工資,以上社會保險補貼期限最長不超過3年。(市教育局、市民政局、市財政局<市地稅局>、市人力社保局、市殘聯、市國稅局等按職責分工負責)

(七)拓寬創業融資渠道。在做強做優做大市小微企業信用保證基金中創業擔保基金的基礎上,鼓勵各地設立大學生創業引導基金,通過參股、風險補償、跟進投資等方式,引導國有、社會資本共同設立創業投資子基金。科學評估創業者貸款申請條件和還款能力,對個人信用記錄良好的重點人群,優先滿足其創業擔保貸款需求,對符合條件創業者按規定實行創業擔保貸款貼息,所需貼息資金在當地普惠金融項下創業擔保貸款貼息中優先支出,努力打造成中國小微金改臺州樣板。(市發改委、市教育局、市財政局、市人力社保局、市金融辦、人行臺州市中心支行、臺州銀監分局等按職責分工負責)

三、突出分類指導施策,促進各類群體穩定就業

(八)鼓勵高校畢業生多渠道就業。實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,引導畢業生到中小微企業、基層公共管理和社會服務崗位、基層機關事業單位工作,鼓勵畢業生從事養老、家政服務和現代農業創業就業,落實畢業生參加基層服務項目、應征入伍扶持政策。高校畢業生就業創業的按《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的通知》(臺市委辦發〔2017〕57號)規定享受就業創業扶持政策。科研單位吸納高校畢業生參與研究的,按規定將社會保險補貼納入勞務費列支,勞務費不設比例限制。(市人力社保局牽頭,市經信委、市教育局、市民政局、市財政局、市農業局、市征兵辦、團市委等負責)

加大就業見習支持力度,經認定的就業見習基地組織全日制普通高校畢業學年大學生和全日制普通高校畢業2年內畢業生開展見習活動的,給予見習補貼、人身意外傷害保險補貼或經批準參加的工傷保險補貼。其中,符合條件的見習基地為全日制普通高校畢業2年內畢業生見習期滿后留用人員補繳見習期間的養老保險費用,對其中單位繳納部分給予補貼。就業見習補貼可用于見習基地對見習人員的指導管理費用。加強對困難高校畢業生的就業幫扶,求職創業補貼對象范圍按《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的通知》(臺市委辦發〔2017〕57號)規定執行。進一步落實《浙江省海外高層次人才居住證》辦理優惠政策,將對象范圍擴展到浙江戶籍留學人才,允許引進人才先辦居住證再創業,并為其提供創業投資、落戶、簽證、子女入學等便利服務。(市人力社保局牽頭,市委人才辦、市農辦、市發改委、市教育局、市公安局、市財政局等負責)

(九)穩妥推進產業結構調整過程中的職工分流安置工作。支持去產能企業挖掘內部安置潛力,對不裁員或少裁員的,降低穩崗補貼門檻,提高穩崗補貼標準。促進分流職工轉崗就業創業,落實單位新增崗位吸納就業、支持自主創業、公益性崗位安置等扶持政策。積極穩妥處理勞動關系,做好社會保險參保繳費、關系轉移接續等工作,切實保障職工合法權益。化解過剩產能企業職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入,按規定享受相關個人所得稅政策。(市人力社保局牽頭,市發改委、市經信委、市財政局<市地稅局>、市國資委、市總工會、市國稅局等負責)

(十)積極推進城鄉統籌就業。農村轉移勞動人口在城鎮常住并處于無業狀態的,可在城鎮常住地進行失業登記。公共就業服務機構要為其提供均等化公共就業服務和普惠性就業政策,并逐步使外來勞動人口與當地戶籍人口享有同等的就業扶持政策。對在農村常住并處于無地無業狀態的勞動人口,可探索為其在農村常住地進行失業登記,并提供相應的就業服務和政策扶持。(市人力社保局牽頭)

統一城鄉失業保險政策。從2018年1月1日起,農民合同制職工與城鎮職工同等參保繳費,同等享受失業保險待遇。之前農民合同制職工本人不繳納失業保險費的,單位為其繳納失業保險費的年限按50%計算,作為單位和個人共同繳費年限。(市人力社保局牽頭)

深化戶籍制度改革,加快完善財政、土地、社保等配套政策,全面放寬農業轉移人口落戶條件。加大對發展潛力大、吸納農業轉移人口多的縣城和重點鎮用地計劃指標傾斜,促進農村勞動人口就地就近轉移就業。支持農民工返鄉創業,對依法辦理工商登記注冊的農民專業合作社、家庭農場、種養大戶、建筑業小微作業企業等生產經營主體,可按規定享受小微企業扶持政策,對吸納建檔立卡貧困家庭勞動力、城鄉低保和低保邊緣家庭、貧困殘疾人家庭成員就業并依法繳納社會保險費1年以上的,給予每新吸納1人2000元/年的帶動就業補貼,每年總額不超過2萬元,補貼期限不超過3年,并按規定給予社保補貼。鼓勵金融機構運用扶貧再貸款優先支持低收入農戶創業就業。深入實施農民工職業技能提升計劃、千萬農民素質提升工程等,推進農民工職業培訓全覆蓋。運用現代信息技術,拓寬農民工就業創業渠道。(市農辦、市發改委、市經信委、市財政局、市人力社保局、市國土資源局、市農業局、市金融辦、人行臺州市中心支行等按職責分工負責)

落實國家東西部就業扶貧協作部署,引導市內外農村勞動人口有序流動,將建檔立卡貧困家庭勞動力納入就業扶持政策范圍;人力資源服務機構等市場主體參與政府部門組織的對口勞務協作、勞動力余缺調劑服務的,給予就業創業服務補貼。(市人力社保局牽頭,市農辦、市發改委、市財政局、市經合辦等負責)

(十一)加強困難人員就業援助。全面落實各項扶持政策,促進結構調整、轉型升級中的失業人員再就業。規范就業困難人員認定工作,優化管理服務流程,加強實名制動態管理和分類幫扶。完善公益性崗位開發管理機制,發揮公益性崗位對就業困難人員的兜底作用,全日制公益性崗位補貼標準參照當地最低月工資標準,非全日制公益性崗位補貼標準不高于當地最低月工資標準的50%,具體標準由各縣(市、區)自行確定。提高就業援助的精準性,確保零就業家庭、有勞動能力的成員均處于失業狀態的低保家庭及低保邊緣家庭至少有1人實現穩定就業。用人單位招用就業困難人員,簽訂勞動合同并依法繳納社會保險費1年以上的,按規定給予社保補貼,并按第(十)條規定給予帶動就業補貼。加強社會保障與就業聯動,對實現就業的低保對象,在核算其家庭收入時可按規定扣減必要的就業成本。(市人力社保局牽頭,市民政局、市財政局等負責)

(十二)強化殘疾人就業創業扶持。落實機關事業單位、國有和國有控股企業帶頭考錄(招聘)和安置殘疾人制度,確保所有市級、縣級殘疾人工作委員會成員單位至少有1名殘疾人在本單位安置就業。放寬機關事業單位考錄(招聘)殘疾人的專業要求,適當降低開考比例;國有和國有控股企業要設定和預留適合殘疾人就業的崗位。大力推進殘疾人從事電子商務就業創業。落實殘疾人稅收優惠政策,穩定發展集中就業。加快輔助性就業機構發展,支持有條件的企業創辦工療車間,吸納更多殘疾人就業。(市編辦、市民政局、市財政局<市地稅局>、市人力社保局、市商務局、市國資委、市殘聯、市國稅局等按職責分工負責)

(十三)促進退役軍人就業創業。認真做好軍隊轉業干部安置工作,加大隨軍家屬就業安置力度。對符合政府安排工作條件的退役士兵,要確保崗位落實、妥善安置。對自主擇業軍轉干部和自主就業退役士兵,積極開展崗位推薦、職業培訓、創業孵化等服務,落實優惠政策,提高就業創業成功率。(市民政局、市財政局、市人力社保局等按職責分工負責)

四、加強素質提升,提高就業創業服務水平

(十四)創新培訓工作機制。推進高校創新創業教育發展,健全高校專業預警和動態調整機制,深化課程體系、教學內容和教學方式改革。加快高校示范性創業學院建設,形成一批創業創新教育基地。加強高校畢業生就業能力培養,依托互聯網,搭建政府、企業、學校合作平臺,形成政府、企業、人力資源服務機構、學校等多方聯動的“線上+線下”就業實踐服務體系。大力發展職業教育,協調發展普通高中和中等職業教育,提高中等職業教育招生比例,積極發展技工教育。在相關職業領域建立職稱與職業資格對應關系,打通高技能人才與專業技術人才職業發展通道,用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級專業技術人員享受同等待遇。(市發改委、市教育局、市財政局、市人力社保局等按職責分工負責)

(十五)大規模開展職業技能培訓。實施高技能人才振興計劃,廣泛開展崗位大練兵、技能大比武等活動,培育大批高素質勞動者和技能人才。根據產業發展和市場需求,定期發布重點產業職業培訓需求、職業資格和職業技能等級評定等指導目錄。支持優質培訓機構和平臺開發數字培訓課程,開展“互聯網+”培訓試點,并納入職業培訓補貼范圍。在現行職業培訓補貼直接補貼個人或企業方式的基礎上,支持通過整建制購買培訓項目等方式開展集中培訓。提高職業技能培訓和鑒定補貼標準,對獲得普通職業(工種)的初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)、技師(二級)和高級技師(一級)國家職業資格證書或職業技能等級證書(專項職業能力證書),6個月內實現就業的,分別在700元/人、1000元/人、1500元/人、2100元/人和2800元/人的標準內給予職業技能培訓和鑒定補貼;其中,符合緊缺職業(工種)的職業技能培訓和鑒定,補貼標準在普通職業(工種)的基礎上上浮30%。6個月內未實現就業的,按上述普通職業(工種)補貼標準的70%給予補貼;對開展在崗職工技能提升培訓(不含初級工)并簽訂1年以上勞動合同的,分別按照上述普通職業(工種)或緊缺職業(工種)補貼標準的70%給予企業或個人進行補貼,其中初級工(含專項初級證書)在規定標準內按實補貼。上述資金在當地促進就業資金中列支。符合失業保險支持參保職工提升職業技能條件的,優先在失業保險基金中列支,并按規定給予補貼。(市人力社保局牽頭,市財政局、市總工會等負責)

(十六)提升公共就業創業服務水平。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系,推進服務標準化、專業化、信息化。積極對接國家標準化綜合改革試點要求,健全服務制度和規范,細化服務標準和流程,加快實現業務辦理事項的名稱、依據、材料、流程、表單內容等全市統一。優化鄉鎮(街道)和村(社區)便民服務平臺的窗口和人員配置,加大服務人員培訓力度,確保基本公共就業創業服務落實到位。對村(社區)公共就業創業服務平臺(窗口),根據其服務成效給予一定的就業創業服務補貼。健全政府購買基本公共就業創業服務制度,充分運用就業創業服務補貼政策,支持公共就業服務機構和高校開展招聘活動和創業服務,鼓勵社會服務機構提供職業指導、創業指導、新就業形態培育、就業創業調查統計、績效評估、信息咨詢、用工監測等專業化服務。建立“互聯網+”公共就業創業服務平臺,推動服務向移動端、自助終端等延伸,推廣網上受理、網上辦理、網上反饋,實現服務管理全程信息化。推進就業創業證電子化,逐步實現與社會保障卡“證卡合一”。(市人力社保局牽頭,市財政局、市質監局等負責)

(十七)推進人力資源服務業快速發展。深化人力資源市場改革,大力發展人力資源服務業,建設統一規范、競爭有序的人力資源市場體系。打破城鄉、地區、行業分割,規范招人用人制度和職業中介服務,消除身份、性別、殘疾、院校等方面的歧視,促進公平就業。密切關注女性平等就業情況,切實保障女職工合法勞動權利。建立與經濟社會發展需求相適應的人力資源供求預測和信息發布制度。加強流動人員人事檔案管理服務信息化建設。開展人力資源市場誠信體系建設,加快出臺人力資源市場各類標準,營造規范有序的市場環境。簡化勞動者求職手續,鼓勵各地建立入職定點體檢和體檢結果互認機制。(市人力社保局牽頭,市發改委、市財政局、市衛生計生委、市總工會、市婦聯、市殘聯等負責)

五、加強組織實施,健全促進就業創業長效機制

(十八)強化政府責任。各地要切實履行政府促進就業責任,政府主要領導為本地區就業工作第一責任人。完善就業工作目標責任制,將城鎮新增就業、失業率、創業擔保貸款發放和貼息情況等納入黨政領導班子工作實績考核。開展高質量就業社區(村)或高質量就業企業建設活動,認定一批市級高質量就業社區(村)或高質量就業企業,推動實現更高質量的就業。(市人力社保局牽頭,市財政局等負責)

(十九)強化政策落實。強化政策落實情況評估和督查問責,健全激勵機制和容錯糾錯機制。對抓落實有力有效的地區,以適當方式適時予以激勵;對大膽探索、擔當盡責、不謀私利,但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的,可容錯免責;對不履行或者不正確履行職責的,依紀依法嚴肅問責。(市人力社保局牽頭,市財政局等負責)

(二十)強化統計監測和風險防范。建設市級集中的人力社保基礎信息庫、崗位信息庫和企業用工監測信息庫,推動發展改革、經信、教育、公安、民政、人力社保、農業、商務、市場監管、稅務、殘聯、人民銀行等部門和單位的數據互聯互通、協同共享。完善就業創業統計監測制度,探索建立適應新形勢的統計監測指標體系。充分運用大數據,定期開展就業形勢分析研判。開展失業預警工作,按照分級預警、分層響應、分類施策的原則,制定應對規模性失業風險預案。(市人力社保局牽頭,市發改委、市經信委、市教育局、市公安局、市民政局、市農業局、市商務局、市地稅局、市市場監管局、市統計局、市殘聯、市國稅局、人行臺州市中心支行、國家統計局臺州調查隊等負責)

(二十一)強化就業創業氛圍。充分利用各類媒體,深入宣傳促進就業創業的政策措施和先進典型。廣泛舉辦各類創業大賽、就業創業成果展示等活動,進一步激發大眾創業熱情。大力培育創業文化,引導勞動者樹立正確的就業觀和創業觀,推動形成全社會支持就業創業的良好氛圍。(市人力社保局牽頭,市發改委、市科技局、市文廣新局、市總工會、團市委、市婦聯等負責)

本通知自發布之日起施行。各縣(市、區)、各有關部門要結合實際,進一步細化政策措施,抓好貫徹落實,切實做好當前和今后一段時期的就業創業工作,為全力推進高質量發展、奮力譜寫“兩個高水平”臺州新篇章提供有力保障。

 

臺州市人民政府      

                                  2018年3月27日

轉載來源(正文內容):臺州市法制服務網
轉載時間:2019年02月21日
轉載鏈接:http://www.tzzffz.gov.cn/art/2018/4/10/art_20362_3621.html


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