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臺州市人民政府關于支持大眾創業促進就業的實施意見的通知
2019-03-07|資訊來源: 天臺人才市場|查看: 30638

為貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(國發〔2015〕23號)和《浙江省人民政府關于支持大眾創業促進就業的意見》(浙政發〔2015〕21號)等精神,深入實施就業優先戰略,激發創新創業活力,促進創業帶動就業,打造“大眾創業、萬眾創新”新引擎,確保就業局勢穩定,現提出如下意見:

一、深入實施就業優先戰略

(一)堅持擴大就業發展戰略。把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限,加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接,促進經濟發展與擴大就業相協調。充分發揮政府投資項目在擴大就業方面的示范帶動作用,建立公共投資和重大項目建設帶動就業評估機制,同等條件下對創造就業崗位多、崗位質量好的項目優先安排。

(二)發展吸納就業能力強的產業。著力發展智力密集型、技術密集型等產業,提高勞動密集型產業附加值,進一步提高就業吸納能力。大力發展信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業,培育就業新的增長點,加快形成推進產業轉型升級與促進就業的良性互動機制。

(三)發揮小微企業促進就業作用。引導銀行業金融機構針對小微企業經營特點和融資需求特征,創新產品和服務。落實支持小微企業發展的稅收政策,加強市場監管執法和知識產權保護,對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請優先審查。指導企業改善用工管理,對小微企業新招用勞動者,符合相關條件的,按規定給予就業創業支持,不斷提高小微企業帶動就業能力。

(四)強化失業保險促就業防失業功能。將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍由兼并重組企業、化解產能過剩企業、淘汰落實產能企業等三類企業擴大到所有符合條件的企業。生產經營困難企業可通過與職工進行集體協商,采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協商薪酬等辦法不裁員或少裁員。確實需要裁員的,應制定人員安置方案,實施專項就業幫扶行動,要妥善處理失業人員勞動關系和社會保險關系轉移接續,促進其盡快再就業。淘汰落后產能獎勵資金、依據兼并重組政策規定支付給企業的土地補償費要優先用于職工安置。

二、大力推進創業帶動就業

(五)放寬市場準入。深化商事制度改革,推行注冊資本認繳登記制。全面實行營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一”的登記制度,實現“一表申請、一口受理、協同審批、一證五碼”。在國家統一實施社會信用代碼后,全面推行“一照一碼”登記模式。繼續放寬企業住所(經營場所)登記條件,推行“一照多址”、“一址多照”等舉措。積極探索全程電子化登記,推行企業名稱遠程自助查重申報,簡化冠名程序。

(六)加大減稅降費力度。高校畢業生、登記失業人員等創辦個體工商戶、個人獨資企業的,可依法享受稅收減免政策。支持農民工返鄉創業,落實定向減稅和普遍性降費政策。將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由登記失業1年以上人員調整為登記失業半年以上人員。進一步理清和規范涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費,落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制。對企業按規定減免登記類、證照類、管理類等行政事業性收費。

(七)拓寬創業投融資渠道。運用財稅政策,支持風險投資、創業投資、天使投資等發展。鼓勵各地設立中小企業發展基金和創業投資引導基金,實行專業運營、滾動發展,主要用于扶持初創期、中早期、成長性較好的創業項目,重點支持高校畢業生創業。有條件的地方可采取創業投資引導基金入股的方式,與社會資金、金融資本共同建立眾創投資基金和眾創公益基金,增加資金的可獲得性。

(八)支持創業擔保貸款發展。調整小額擔保貸款為創業擔保貸款。有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的在校大學生、符合條件的城鄉勞動者創辦個體工商戶(含經認定的網絡創業,下同),可申請不超過30萬元的貸款;合伙經營或創辦企業的,可適當提高貸款額度至50萬元。

加大貸款貼息力度。對在校大學生和畢業5年以內高校畢業生、符合失業登記條件且登記失業半年以上人員、就業困難人員、城鎮復退軍人、持證殘疾人(以下簡稱重點人群)實行全額貼息,其他符合條件的人員實行50%貼息,予以貼息的利率可在基礎利率的基礎上上浮3個百分點,貼息期限不超過3年。

積極推廣和完善無障礙創業擔保貸款直通車業務,擴大合作范圍,創新發放機制,做大貸款規模,合作金融機構按省政府規定開展創業擔保貸款業務的,當地政府按當年實際發放創業擔保貸款總額的2%范圍內代償有關部門認定的不良貸款,并按當年有效發放創業擔保貸款總額的5‰給予獎勵性補助,對信用社區(村)按當年收回貸款金額的5‰給予工作經費獎勵。

(九)加大創業資金扶持力度。將創業補助和一次性創業社保補貼合并為一次性創業社保補貼,重點人群創辦個體工商戶或企業(禁止和限制發展產業除外,下同),正常經營并依法繳納社會保險費1年以上的,給予不超過5000元的一次性創業社保補貼。重點人群創辦個體工商戶或企業帶動3人就業,并依法繳納社會保險費1年以上的,給予每年2000元的帶動就業補貼;帶動超過3人就業的,每增加1人再給予1000元補貼,每年總額不超過2萬元,補貼期限不超過3年。

對重點人群、市級以上創業大賽一、二等獎獲得者,租用場地經營并依法繳納社會保險的,按1元/平方米·天標準內給予按實補貼,其它符合條件人員按0.5元/平方米·天標準內給予按實補貼。場租補貼面積一般掌握在50平方米內,屬于優秀創業項目的可根據其經營和帶動就業情況,在“三園一街”創業基地內經營的,最高放寬至200平方米。創業場租補貼期限不超過3年。

(十)加強創業教育培訓。高校要將創業教育課程納入學分管理,實行彈性學制,允許學生保留學籍休學創業。探索建立創業學分積累與轉換制度,將學生自主創業情況折算為學分。

各地要大力開展創業培訓,培育一批創業培訓示范基地,優化培訓師資結構,開發針對不同群體、不同創業階段的培訓項目,增加模擬實訓、電子商務、網絡創業等專項培訓內容,著力提高培訓質量。具有創業要求和培訓愿望并具備一定創業條件的在校大學生和城鄉勞動者在定點機構參加創業培訓、創業模擬實訓并取得合格證書,6個月內實現創業就業的,由當地政府給予1200元創業培訓補貼;6個月內未實現創業就業的按補貼標準的60%給予補貼。其中在臺高校學生在校期間參加創業培訓或創業實訓,取得合格證書并在臺創業或就業6個月以上的,由創業就業地政府給予其補貼標準的60%補貼。

(十一)鼓勵科研人員創業。高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業的,經原單位同意,報組織人事部門備案,可在3年內保留人事關系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據專業技術人員創業的實際情況,與其簽訂或變更聘用合同,明確權利義務。

(十二)加快創業平臺建設。總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式,加快發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間,實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合,為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺。有條件的地方政府可對眾創空間的房租、寬帶網絡、公共軟件、標識標牌等給予適當補貼。

發揮創業基地孵化功能,鼓勵各地新建或利用閑置場地改造建設一批面向大學生、就業困難人員、返鄉農民工、殘疾人等群體的創業園,對創業園建設按規定給予主辦方一次性建園補貼,創業園對創業者提供創業孵化服務的,按實際孵化成功(提前2個月以上搬離基地)的戶數每戶不超過3000元標準給予創業孵化補貼。打造一批創業示范基地,對符合條件的創業基地納入市級重點扶持建設若干個創業示范基地評選范圍,市政府給予50萬元/個的補助,補助資金分3年支付,第一年支付40%,后2年根據考核分別支付30%。組織做好省級、國家級創業孵化示范基地申報工作,充分發揮其示范、導向、帶動作用。

三、積極鼓勵企業吸納就業

(十三)發揮企業就業主渠道作用。對畢業年度高校畢業生到非公企業(禁止和限制發展產業除外)和符合產業結構調整、依法繳納社會保險費、成長性較好的國有非絕對控股工業企業就業,簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的,給予高校畢業生就業補貼,其標準按《臺州市人民政府辦公室關于做好高校畢業生就業創業工作的實施意見》(臺政辦發〔2014〕83號)文件執行。

中小微企業新招用畢業3年以內高校畢業生、簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的,給予企業一次性社保補貼,補貼期限為1年,所需資金可在失業保險基金促進就業經費中列支。

中小微企業招用重點人群達到企業現有在職職工總數20%以上(超過100人的企業達10%以上),進行就業登記、與之簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的,可按每人不超過20萬元的標準發放創業擔保貸款,貸款總額不超過300萬元,其中,對入駐科技孵化器的小微企業按基礎利率實行全額貼息,對其他企業實行50%貼息,貼息期限不超過3年。

(十四)鼓勵發展電子商務促就業。城鄉勞動者在村級電子商務服務站工作1年以上并依法繳納社會保險費的,經人力社保、財政部門認定,可享受一次性創業社保補貼,其中畢業年度高校畢業生和就業困難人員在農村電子商務服務站服務1年以上并依法繳納社會保險費的,經有關部門考核合格,可參照公益性崗位政策給予崗位補貼和社保補貼,不再享受一次性創業社保補貼。全日制和非全日制公益性崗位補貼標準分別不低于當地最低工資標準的50%和25%;并給予不超過其個人繳納社會保險費三分之二的社保補貼。上述兩項補貼期限不超過3年,對初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的就業困難人員,可延長至退休。

(十五)加強職業培訓。深入實施重點產業高技能人才職業培訓工程,積極組織“金藍領”及緊缺急需技能人才培訓,加強失業人員就業技能培訓,深入開展城鎮新生勞動力和農村勞動力轉移就業技能培訓,著力提高職業培訓的針對性和精準度。對城鄉勞動者參加職業培訓并取得職業資格證書或專項職業能力證書的,6個月內實現就業的,按初級工(含專項)500元/人、中級工800元/人、高級工1300元/人、技師1800元/人、高級技師2500元/人的標準內按實給予技能培訓和鑒定補貼;6個月內未實現就業的,按上述補貼標準的60%給予補貼。對開展在崗職工技能提升培訓并簽訂1年以上勞動合同的,可按照培訓和技能鑒定補貼標準的60%對企業進行補貼,其余部分在企業職工教育培訓經費中支出,其中符合緊缺人才開發導向目錄的高級工以上的技能人才培訓和鑒定按標準全額進行補貼,在當地人才發展資金中列支。經批準的市、區兩級職業技能競賽工作經費補貼,在當地人才發展資金名列支。

四、統籌做好各類群體就業

(十六)促進高校畢業生就業。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃,強化實名登記、政策扶持、跟蹤服務等工作舉措。將求職補貼調整為求職創業補貼,發放對象為低保家庭、孤兒、殘疾人和獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生,標準每人1500元。

加強見習管理,見習單位所提供崗位須為本單位崗位,對其安排畢業2年內高校畢業生見習的,當地政府按不低于當地最低工資標準的50%給予見習補貼;對年度見習期滿留用率達到50%以上且留用人數5人以上的見習單位,見習補貼標準不低于當地最低工資標準的60%。

鼓勵高校畢業生到基層工作。到中西部地區、艱苦邊遠地區基層單位和老工業基地縣以下基層單位就業的高校畢業生,以及應征入伍服義務兵役的高校畢業生,實行學費補償和國家助學貸款代償。

支持高校畢業生靈活就業。畢業年度離校未就業高校畢業生實現靈活就業,在公共就業人才服務機構辦理實名登記并依法繳納社會保險費的,給予不超過其個人繳納社會保險費三分之二的社保補貼,期限不超過3年。

(十七)加強困難人員就業援助。進一步規范就業困難人員認定程序,實行實名制動態管理和分類幫扶。用人單位招用就業困難人員,簽訂勞動合同并依法繳納社會保險費的,按規定給予社保補貼。就業困難人員以靈活方式實現較穩定就業,辦理就業登記并參加社會保險的,給予不超過其實際繳納社會保險費三分之二的社保補貼。上述社保補貼年限不超過3年,對初次核定享受社保補貼政策時距法定退休年齡不足5年的就業困難人員,可延長至退休。

規范公益性崗位開發管理,科學設定崗位總量,制訂崗位管理辦法,探索委托社會力量參與崗位管理。就業困難人員在公益性崗位上崗的,給予社保補貼和崗位補貼,社保補貼和崗位補貼期限不超過3年,對初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的就業困難人員,可延長至退休。

加強對就業困難人員在崗情況的管理和工作考核,建立定期核查機制,完善就業困難人員享受扶持政策期滿退出辦法,并做好政策銜接和后續的就業服務工作。確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。在核定最低生活保障對象和最低生活保障邊緣對象的家庭收入時,其首次就業或自主創業1年內所取得的收入可不計入,1年以后扣減必要的就業成本后再行計入。

(十八)推進農村勞動力轉移就業。健全城鄉勞動者平等就業制度和失業保險制度,完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制,逐步把農村勞動力納入就業失業統計范圍。鼓勵職業院校、技工院校面向農村招收初高中畢業生,加快發展農村新成長勞動力職業教育。各地在制定征地補償安置方案時,要明確促進被征地農民就業的具體措施。

(十九)加大退役軍人就業扶持。落實軍轉干部及隨軍家屬就業稅收政策,以及自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵、隨軍家屬就業扶持政策。對符合政府安排工作條件的退役軍人,要確保崗位落實。全市公安和司法行政系統招錄人民警察(司法助理員)學員時,按省政府規定安排不少于10%的名額面向退役士兵招錄。細化完善國有、國有控股和國有資本占主導地位企業按比例預留崗位擇優招錄的措施。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的,在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷。

(二十)促進殘疾人就業。落實殘疾人集中就業的優惠政策。依法推進殘疾人按比例就業,建立用人單位按比例安排殘疾人公示制度,黨政機關、事業單位和國有企業應當帶頭安置殘疾人。政府開發的公益性崗位,優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人,鼓勵殘疾人個體就業和自謀職業,大力扶持殘疾人網上就業,推進殘疾人輔助性(庇護性)就業。

五、全面強化就業創業服務

(二十一)加強服務體系建設。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系,統籌規劃公共就業和人才服務機構建設,整合就業創業服務職能,統籌推進鄉鎮(街道)、村(社區)等基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設,健全服務網絡,完善服務功能,提高服務水平。強化基層平臺經費保障,鄉鎮(街道)及以上基層勞動就業社會保障公共服務平臺經費納入同級財政預算,村(社區)勞動就業社會保障服務平臺工作經費采取政府購買服務形式予以解決。

推進人力資源市場標準化建設,構建人力資源市場誠信體系,規范用人單位招工行為。嚴厲打擊非法職業中介和虛假招聘。完善國有企業招聘應屆高校畢業生信息公開制度,健全公開發布機制。規范發展人事代理、人才推薦、勞務派遣等人力資源服務業。

(二十二)提升就業創業服務能力。完善公共就業服務體系的就業創業服務功能,充分發揮公共就業服務、高校畢業生就業創業指導等機構作用,為創業者提供政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務。加快健全創業項目庫、創業導師庫、創業培訓師資庫,其相關經費按照臺政辦發〔2014〕83號文件規定予以解決。將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補貼合并調整為就業創業服務補貼,健全政府向社會力量購買基本就業創業服務成果制度。對經認定的就業創業服務平臺,可根據其工作開展情況給予不超過10萬元/年的補貼。創新就業創業服務供給模式,形成多元參與、公共競爭格局,提高服務質量和效率。

(二十三)推進就業服務信息化建設。按照統一建設、業務協同、資源共享的原則,完善公共就業服務指標體系,實現就業創業數據全市實時聯網,推進業務經辦系統全市集中,逐步建立全市統一的公共就業信息服務平臺。推進實現部門間系統數據互聯共享,建立數據管理分析機制,加強對業務經辦和資金使用的雙重監管,為政策制定提供數據支持。加快大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術在公共就業服務領域的應用推廣。

(二十四)強化就業失業調控。逐步將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控的重要指標,納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。總結推廣失業預警試點經驗,研究制訂應對失業風險的就業應急預案,確保就業形勢穩定。對被縣級以上人力社保部門確定為失業動態監測并正常開展工作的定點企業,每年給予不低于2000元的工作經費。

完善就業失業登記辦法,將《就業失業登記證》調整為《就業創業證》。在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業要求、處于無業狀態的城鎮常住人員,可以到常住地的公共就業服務機構進行失業登記。各地要為登記失業的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業指導、職業介紹、職業培訓等公共就業服務和普惠性就業政策。

六、完善就業創業工作機制

(二十五)加強組織領導。各地要將就業創業工作納入政績考核,細化目標任務、政策落實、就業創業服務、資金投入、群眾滿意度等指標,提高權重,并層層分解,督促落實。對在就業創業工作中取得顯著成績的單位和個人,按國家有關規定予以表彰獎勵。因不履行促進就業職責,造成惡劣社會影響的,對當地人民政府有關負責人及具體負責人實行問責。

(二十六)加強溝通協調。健全就業創業工作聯席會議協調機制,督促落實政策,協調解決問題。人力社保部門要牽頭做好就業創業工作;財政部門要強化資金保障,完善就業創業資金管理辦法;發改、統計、人力社保等部門要加強就業失業動態監測研判;人民銀行要會同有關部門制訂創業擔保貸款管理辦法。市場監管、稅務、教育、民政和殘聯等部門要將相關數據及時提供給人力社保部門,實現成員單位間的數據共享。其他部門要按職責做好就業創業相關工作。

(二十七)加強宣傳引導。各地、各有關部門要深入宣傳促進就業創業的政策措施和先進典型,引導勞動者樹立正確的就業觀和創業觀,鼓勵全社會積極參與就業創業,推動形成支持就業創業的良好氛圍。

七、其他

(二十八)本《意見》適用椒江區、黃巖區、路橋區、臺州灣循環經濟產業集聚區(不含臨海、溫嶺部分)和臺州經濟開發區,其他縣(市)可參照執行,也可根據當地實際情況抓緊制定相應政策。

(二十九)本《意見》的創業扶持政策對象為初次創業3年內的創業人員,其登記注冊3年內的企業、個體工商戶、民辦非企業單位、經認定的網絡創業人員等。靈活就業是指在法定勞動年齡內的個體勞動者以及從事非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式實現就業人員。社保補貼險種包括基本養老保險、基本醫療保險、失業保險。

高校畢業生是指全日制普通高等學校專科以上畢業生(含經學歷認證的留學回國人員),對取得高級工以上的技工院校、特殊教育院校職業教育類畢業生同等享受高校畢業生就業創業扶持政策。

(三十)本《意見》中的優惠政策,如遇國家政策法規調整,按新規定執行。

(三十一)本《意見》所需資金,除注明在人才發展資金等列支外,其余在當地促進就業資金中列支;符合擴大失業保險基金使用范圍的,優先在失業保險促進就業經費中列支。

(三十二)本《意見》從發文之日起執行,其他已有規定與本《意見》不一致的,按本《意見》執行。


轉載來源:天臺縣人民政府網站
轉載時間:2019年02月21日
轉載鏈接:http://xxgk.zjtt.gov.cn/govdiropen/jcms_files/jcms1/web15/site/art/2015/12/21/art_4654_56558.html   


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